墨爾本垂直式貧民窟，宜居乎？

（澳洲生活網訊）澳洲公寓熱潮的發展已如日中天，但隨之帶來的城市擁擠問題，也越來越突出。針對這個議題，澳洲The Conversation網站(非營利社群媒體)有一篇專文探討。以下是文章內容：

以整個澳洲來看，40%的新住宅都是公寓或套間，公寓建設批准量也超過房屋批准量。

墨爾本和布里斯本就是最極端的例子，不過這個趨勢卻是全國性的，且已從根本上改變了未來澳洲都市的住宅樣貌。

舉例來說，墨爾本內城區已塞滿了1-2居室的微型公寓（micro-apartment）大樓，這種高30層樓以上的公寓大樓還在不斷增加中。其中有近半數套間面積低於50平方米，比一般的雙車位車庫還小。這在其他國際都市（包括悉尼）都是違法的。澳洲房地產理事會（Property Council of Australia）和相關行業都承認，澳洲確實面臨這個問題。維多利亞州政府土地規劃部長Richard Wynne為此發表了一個討論文件：《Better Apartments Project》，對針對此問題，明年將會有新的指導方針。

1居室公寓戶型圖：左為42平方米微型公寓，右為標準型50平方米。（圖來源：RIBA Homewise）

目前房地產市場無法滿足一般家庭購房需求( 基本上，3居室公寓最適合家庭居住)，未來澳洲許多城市的適宜居住性岌岌可危。文中提到，「多數評論聚焦在房屋面積和密集度，其實房屋品質和市場也是急需探討的一環。」

The Conversation表示，文章標題訂為「垂直式貧民窟」並非毫無根據。就我們所知，貧民窟的定義之一是指違章建築。比照澳洲新建公寓的情況：沒有通風的窗戶、狹窄的面積，密集度高。也許在部分地區（如墨爾本）是合法的，但在其他國際城市來看就成了「非法」。公寓也可以是一個不錯的住家選擇，但為什麼在澳洲，卻無法協調好家庭需求及支付能力問題呢？城市的工薪家庭經常找不到能負擔得起的住宅。

缺乏高品質住宅—競相殺價影響市場

許多新建公寓出現了這幾個問題：卧室沒有窗戶、天花板較低、儲藏空間不足等。這些公寓無法獲得自然採光和空氣流通的條件，比一般公寓環境差，且公寓內部舒適度的控管較差。在紐約、香港和溫哥華，公寓卧室一定要有窗戶，否則就違法了。

近期發布的法規使許多家庭感到失望，有負於人民對澳洲未來的信心。澳洲建築規範委員會(ABCB)公布澳洲建築法規(BCA)和國家建設規範(NCC)要求後，證明人們對安全的擔憂並未消失，因為法規未能解決主要的問題：在創新的同時還能保證建設品質。

銷售高空領域—不受約束的高塔

社會福利學家Leanne Hodyl女士近日撰寫了一份報告，研究土地規劃政策對超高密度及高樓層住宅環境帶來的社會影響。她在報告中將墨爾本的高樓層建築法規和其他國際都市相比，發現墨爾本的開發密度是紐約、東京或香港所能允許的4倍。不僅如此，墨爾本市政府的建設與發展部門(Building and Development)，也沒有要求墨爾本內城區的開發商必須協助促進當地基礎建設，諸如提供經濟實惠的住房和加強社區公共設施等。

諷刺的是，墨爾本還被選為「世界上最適宜居住的城市」。

以市場為導向的城市開發邏輯已很少受人質疑，但是大規模的市場失敗卻有據可循。多數澳洲高密度、高樓層公寓迎合了當地和海外投資者市場，加上澳洲的課稅優惠和健全的監管制度吸引了不少海外投資人進駐。但是許多新建公寓大樓，基本上沒能符合一般家庭對房屋的實際需求。

選擇改革或事後懊悔？

Hodyl女士的報告對急需改革的房地產市場，做出了有力的論據，包括長期存在的一些問題，如：建築密度控管，超過密度限制的開發應連結公共利益，增加開放空間、多建經濟實惠的住宅、增設社區公共建設，以及建立可實行的高樓分離法規，強制高樓與高樓之間的最小距離。Hodyl女士認為，墨爾本將從這些公寓規範中獲益。

再來看看悉尼。新州《環境規劃政策（SEPP 65）》— 公寓開發設計質量規定，必須控制公寓的最小面積、每層樓最大限度的套間數量、窗戶基本數量、地板至天花板距離的最低限度，以及儲藏空間的最小面積。

以「良好設計」為出發點的改革，是要預先設想未來的公寓住戶對住宅的實際需求。近期，墨爾本皇家理工大學（RMIT）所做的研究計畫（LATCH Project)發現，「良好設計」是一個相當合理的概念：它能不斷地適應不斷變化的住房舒適度和需求，並積極促進環境、健康、福利和安全。

LATCH計畫仍在進行中，旨在了解家庭需求及內城區公寓居民（和家庭）的日常經驗。

此研究顯示，未來公寓住戶將不限於單身者或空巢老人。因此公寓的設備必須更加完善，他們需要日光、配備良好的廚房、儲藏室，以及鄰近學校和開放空間等。上述這些條件目前都還沒達成，這也是澳洲城市高密度開發需要努力的地方。

編譯：喬伊 蔚華