（澳洲生活網訊）2015年年底，一篇名為《重磅頭條！中國實施「華裔卡」，雙重國籍不是夢！》的文章瘋傳網路及微信朋友圈，對原籍是中國的僑胞試點雙重國籍的消息令海內外的華人都非常興奮，但是沒過多久官方就出來闢謠說，這只是北京中關村自己的試點提案，還需要國務院等中央機構的批准，而這個試點的目標是高科技人才，普通的外籍人士可能不符合要求。但熱傳的消息依然深深體現了海外華人的期望，畢竟中國仍是我的祖國，我的親人和我的根都在那裡。

好消息真的來了！華裔卡提案已經遞交到政協

在2016年3月3日中國兩會召開之際，僑聯界的全國政協委員潘慶林代表海外5000萬華人向全國政協遞交提案：面對海外華人持續增加的回國需求，在不涉 及「雙重國籍」問題下，研究對海外華人簽發「外籍華人身份證」。即，繞過「雙重國籍」的難點，給海外華人發放不具有國籍性質的身份證明，方便其回國交流。

雖然從政策上來說，持有「外籍華人身份證」的人沒有中國國籍，沒有選舉和被選舉的權利，但是，如果持有「外籍華人身份證」能享有等同普通中國公民的其他權益，如投資、置業、開辦銀行賬戶、申請駕照、子女入學等，實際上與雙重國籍沒有太大的區別。

潘慶林透露，他們的海內外團隊現正強力推進該政策的實施，不過要把這個提案最終變成政策制訂落實，將會是一個長期的、艱巨的任務，他們希望能在2019年前得以最終實現。但根據兩會提出的「件件有答覆；案案有落實」的方針，他們認為至少很快會獲中國政府有關部門的答覆和具體意見。

10年簽證遠遠不能滿足需求

呼籲中國政府發放「外籍華人身份證」或「華裔卡」一直是在海內外都廣受關注的話題，自中國陸續與美國、加拿大等國家互通10年簽證以來，外國公民赴中國得到了很大便利。

雖然10年簽證為外國公民出入中國國境提供了便利，《中華人民共和國出境入境管理法》也增設了4類針對華僑華人的簽證，但是對於外籍華人來說，入境政策上的寬鬆是不夠的。

近年來，由於實際原因，越來越多的外籍華人需要在中國長期停留。比如在中國投資的商人，需要長期照顧生意；另外，大多數取得外國公民身份的華人，仍有父母親戚留在中國，回國照顧年邁父母，也是很多外籍華人的需求。

對持外國護照的海外華人來說，在回國探親訪友及商業往來等方面也存在著諸多不便。

例如，根據相關規則，海外華人必須有中國方面發出的邀請函，才可以辦理回國簽證；到達中國之後，必須在24小時之內到當地派出所報備；在中國的停留時間上，也受到很大限制。

以至於有一些滿腔熱情回國工作的海歸，呆了幾個月後受不了又打道回府，或者產生打退堂鼓的念頭。

外籍華人往返中國和定居國，大部分的人都會遇到這樣或那樣的問題或阻礙。證件辦理、出入境檢查、回國後的住行以及各項社會待遇方面，也都存在著許多問題，需要得到妥善解決。

網友馬先生就一直不敢入籍，「一是放棄了中國國籍之後，很難再拿回來，聽說有的人在中國住了一輩子也沒拿到國籍；二是中國的戶籍制度以及相關政策使得你一 旦失去了中國國籍，就很難在中國生存。假如我入了英國國籍，但國內家裡有人生病了，我就沒法兒在第一時間趕回去了，因為還要去簽證。中國人不同於西方人， 可以把父母都丟給國家和社會，我們的父母要是老了、病了，總是要回去照顧的。」

提議者表示，在這樣的條件下，中國進一步改革海外華人回國簽證和居留制度勢在必行，「外籍華人身份證」應該儘快得以實施。

需求缺口之大，綠卡根本無法滿足

中國的外國人永久居留證，也稱為」「中國綠卡」，是「世界上最難得到的綠卡」，在最初實行的幾年，一共只發出了不到1萬張。

即便從2008年開始，中國啟動了海外高層次人口引進計劃（簡稱「千人計劃」），該計劃內的外籍人才都可以申請，但根據2014年6月的數據，按照計劃分批次引進的4000餘名海外高層次人才中，只有1306人成功拿到了中國綠卡。僅在2013年一年，美國就向全球發放了99萬張綠卡。2015年7月，中國上海市政府出台了「外籍高層次人才認定」新政，但該政策認定的都是「外籍高層次人才」，只接受院士水平、專家學者和特殊人才，標準高的令人卻步。

鑒於「中國綠卡」一卡難求的問題，早在2012年，美國華人全國委員會聯合世界其它國家130多個華人組織，向中國兩會發出了建言信，呼籲中國政府考慮海外華人在中國遇到的實際困難，發放「海外華人身份證」。鑒於立法程序的繁瑣和耗時，該華人組織還建議北京，通過行政手段，加快實施海外華人身份證的發放。但一直沒有得到明確的答覆，只有在中關村等地進行試點的消息，確實令人心急難耐。

僑胞證就是先例 也可借鑒印度模式

提議者認為，成功先例方面，中國早已為港澳台同胞設置了「港澳台僑胞證」，以便其到大陸探親訪友、投資經商。

同是人口大國，印度與中國不僅國情類似，「僑情」也十分類似，在對待海外僑胞這一領域，印度就提供了範例。

從觀念上，印度把海外印度人不再視為「可有可無的印度人」（Non-required Indians），而是「不在印度居住的印度人」（Non-residentIndians）；從政策上，印度給海外原印籍人士發放海外印度公民身份證 （OCI卡），持證回印度可終生免簽，基本享受公民待遇。

印度海外公民身份證

這種做法，避免了雙重國籍帶來的政治風險，也帶來了吸引人才、維繫僑心的好處。印度實施「印裔卡（OCI卡）」後，海外印度人以各種形式回國效力，效果被 證明很成功。在「印度裔卡」和「海外公民證」政策之前，該國僅擁有軟體專業人才7000餘名，而「兩證」出台後，截至2006年，這一數值暴增到接近70萬。

今年1月，中國公安部推出支持北京創新發展的20項出入境政策措施，其中，外籍華人具有博士研究生以上學歷或在中關村企業連續工作滿4年、每年在中國境內實際居住累計不少於6個月，可以直接申請在華永久居留。其中一些人在遞交申請後，最快50天就能獲得綠卡！

此次出台的政策措施針主要對北京創新發展急需的四大類外籍人才！外籍高層次人才、留學歸國創業外籍華人、外籍青年學生和創業團隊外籍成員。

圖：網路