（澳洲生活网讯）2015年年底，一篇名为《重磅头条！中国实施“华裔卡”，双重国籍不是梦！》的文章疯传网络及微信朋友圈，对原籍是中国的侨胞试点双重国籍的消息令海内外的华人都非常兴奋，但是没过多久官方就出来辟谣说，这只是北京中关村自己的试点提案，还需要国务院等中央机构的批准，而这个试点的目标是高科技人才，普通的外籍人士可能不符合要求。但热传的消息依然深深体现了海外华人的期望，毕竟中国仍是我的祖国，我的亲人和我的根都在那里。

好消息真的来了！华裔卡提案已经递交到政协

在2016年3月3日中国两会召开之际，侨联界的全国政协委员潘庆林代表海外5000万华人向全国政协递交提案：面对海外华人持续增加的回国需求，在不涉 及“双重国籍”问题下，研究对海外华人签发“外籍华人身份证”。即，绕过“双重国籍”的难点，给海外华人发放不具有国籍性质的身份证明，方便其回国交流。

虽然从政策上来说，持有“外籍华人身份证”的人没有中国国籍，没有选举和被选举的权利，但是，如果持有“外籍华人身份证”能享有等同普通中国公民的其他权益，如投资、置业、开办银行账户、申请驾照、子女入学等，实际上与双重国籍没有太大的区别。

潘庆林透露，他们的海内外团队现正强力推进该政策的实施，不过要把这个提案最终变成政策制订落实，将会是一个长期的、艰巨的任务，他们希望能在2019年前得以最终实现。但根据两会提出的“件件有答复；案案有落实”的方针，他们认为至少很快会获中国政府有关部门的答复和具体意见。

10年签证远远不能满足需求

呼吁中国政府发放“外籍华人身份证”或“华裔卡”一直是在海内外都广受关注的话题，自中国陆续与美国、加拿大等国家互通10年签证以来，外国公民赴中国得到了很大便利。

虽然10年签证为外国公民出入中国国境提供了便利，《中华人民共和国出境入境管理法》也增设了4类针对华侨华人的签证，但是对于外籍华人来说，入境政策上的宽松是不够的。

近年来，由于实际原因，越来越多的外籍华人需要在中国长期停留。比如在中国投资的商人，需要长期照顾生意；另外，大多数取得外国公民身份的华人，仍有父母亲戚留在中国，回国照顾年迈父母，也是很多外籍华人的需求。

对持外国护照的海外华人来说，在回国探亲访友及商业往来等方面也存在着诸多不便。

例如，根据相关规则，海外华人必须有中国方面发出的邀请函，才可以办理回国签证；到达中国之后，必须在24小时之内到当地派出所报备；在中国的停留时间上，也受到很大限制。

以至于有一些满腔热情回国工作的海归，呆了几个月后受不了又打道回府，或者产生打退堂鼓的念头。

外籍华人往返中国和定居国，大部分的人都会遇到这样或那样的问题或阻碍。证件办理、出入境检查、回国后的住行以及各项社会待遇方面，也都存在着许多问题，需要得到妥善解决。

网友马先生就一直不敢入籍，“一是放弃了中国国籍之后，很难再拿回来，听说有的人在中国住了一辈子也没拿到国籍；二是中国的户籍制度以及相关政策使得你一 旦失去了中国国籍，就很难在中国生存。假如我入了英国国籍，但国内家里有人生病了，我就没法儿在第一时间赶回去了，因为还要去签证。中国人不同于西方人， 可以把父母都丢给国家和社会，我们的父母要是老了、病了，总是要回去照顾的。”

提议者表示，在这样的条件下，中国进一步改革海外华人回国签证和居留制度势在必行，“外籍华人身份证”应该尽快得以实施。

需求缺口之大，绿卡根本无法满足

中国的外国人永久居留证，也称为”“中国绿卡”，是“世界上最难得到的绿卡”，在最初实行的几年，一共只发出了不到1万张。

即便从2008年开始，中国启动了海外高层次人口引进计划（简称“千人计划”），该计划内的外籍人才都可以申请，但根据2014年6月的数据，按照计划分批次引进的4000余名海外高层次人才中，只有1306人成功拿到了中国绿卡。仅在2013年一年，美国就向全球发放了99万张绿卡。2015年7月，中国上海市政府出台了“外籍高层次人才认定”新政，但该政策认定的都是“外籍高层次人才”，只接受院士水平、专家学者和特殊人才，标准高的令人却步。

鉴于“中国绿卡”一卡难求的问题，早在2012年，美国华人全国委员会联合世界其它国家130多个华人组织，向中国两会发出了建言信，呼吁中国政府考虑海外华人在中国遇到的实际困难，发放“海外华人身份证”。鉴于立法程序的繁琐和耗时，该华人组织还建议北京，通过行政手段，加快实施海外华人身份证的发放。但一直没有得到明确的答复，只有在中关村等地进行试点的消息，确实令人心急难耐。

侨胞证就是先例 也可借鉴印度模式

提议者认为，成功先例方面，中国早已为港澳台同胞设置了“港澳台侨胞证”，以便其到大陆探亲访友、投资经商。

同是人口大国，印度与中国不仅国情类似，“侨情”也十分类似，在对待海外侨胞这一领域，印度就提供了范例。

从观念上，印度把海外印度人不再视为“可有可无的印度人”（Non-required Indians），而是“不在印度居住的印度人”（Non-residentIndians）；从政策上，印度给海外原印籍人士发放海外印度公民身份证 （OCI卡），持证回印度可终生免签，基本享受公民待遇。

印度海外公民身份证

这种做法，避免了双重国籍带来的政治风险，也带来了吸引人才、维系侨心的好处。印度实施“印裔卡（OCI卡）”后，海外印度人以各种形式回国效力，效果被 证明很成功。在“印度裔卡”和“海外公民证”政策之前，该国仅拥有软件专业人才7000余名，而“两证”出台后，截至2006年，这一数值暴增到接近70万。

今年1月，中国公安部推出支持北京创新发展的20项出入境政策措施，其中，外籍华人具有博士研究生以上学历或在中关村企业连续工作满4年、每年在中国境内实际居住累计不少于6个月，可以直接申请在华永久居留。其中一些人在递交申请后，最快50天就能获得绿卡！

此次出台的政策措施针主要对北京创新发展急需的四大类外籍人才！外籍高层次人才、留学归国创业外籍华人、外籍青年学生和创业团队外籍成员。

图：网络